1 前言
近年來，隨著人們環(huán)境保護意識的提高，城市建設(shè)進入了生態(tài)環(huán)境建設(shè)階段。綠化成為熱門追求，綠化事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的蓬勃之勢。相對于一般建筑行業(yè)已形成較為成熟的建設(shè)監(jiān)理制而言，綠化工程建設(shè)監(jiān)理的引入尚處于起步階段。我國目前尚無一套完整的綠化監(jiān)理規(guī)范性文件可以借鑒。如何結(jié)合綠化工程的特點，形成完善、合理并具有自身特色的監(jiān)理機制，仍有大量的工作要做。
工程造價控制歷來是一項較為敏感、復(fù)雜、難度較大的工作。綠化工程造價有其自身的特點，無論定額套用、計算項目、計算方法均與一般建筑工程有較大差別。筆者從事過多個綠化工程項目的投資監(jiān)理工作，本文結(jié)合參與上海臨港新城兩港大道綠化工程投資監(jiān)理的工作實踐，和同行交流自己在綠化工程造價控制方面的工作體會，供參考借鑒。
2 綠化工程造價控制特點
作為綠化工程的投資監(jiān)理，首先要了解園林綠化行業(yè)的工程造價特點；把握其造價控制工作的特殊性，以便有的放矢地應(yīng)對工作中的各類問題，掌握工作的主動權(quán)。筆者認為，綠化工程造價有如下特點：
(1)工程造價受工程地域影響較大。相同性質(zhì)的工程由于區(qū)域位置不同而形成數(shù)倍乃至數(shù)十倍的造價差是很正常的。征地和動遷是綠化工程的前提，而這在城市市區(qū)往往是一筆很大的開支。在動遷、征地費用不一致的前提下，客觀上形成了綠化工程造價市區(qū)比郊區(qū)高、公共綠地比社區(qū)綠地高的規(guī)律。如地處上海市中心的延安路側(cè)綠地按造價450元m2報批，審查過程中專家們一般均無異議。而地處近郊的浦東路側(cè)綠化工程評審時，政府則下發(fā)專文規(guī)定：每平方米造價不允許超60元，并且全過程嚴格控制，工程費不得超支。兩者工程造價比值達7．5倍。
(2)業(yè)主意向和設(shè)計師作品意圖會對工程造價造成直接影響。綠化工程具有一定的藝術(shù)特征。表現(xiàn)方式多元化，衡量的標準尺度不一，給工程造價帶來相當大的彈性空間。而且，設(shè)計取費根據(jù)工程造價比例提取，使設(shè)計單位普遍有提高造價的傾向。
(3)綠化工程中，工程苗木費用在整個造價中占有相當大的比重。目前苗木市場機制不成熟，苗木單價存在較大的彈性空間，苗木市場價較亂且波動大。尤其是超規(guī)格大樹苗大量的引入，使目前大苗市場價可變性太大，很難把握，甚至于出現(xiàn)同一工程不同標段單株苗木報價相差十倍以上的情況(如兩港大道綠化工程中同一種苗木在13個標段的最高與最低價比值達到1．8—10倍的差距)。另外，苗木市場價的波動還會帶來索賠控制方面的隱患。一旦出現(xiàn)非承包方原因的工期延誤，承包方很可能會根據(jù)市場價提出比中標價高出許多的苗木費用索賠。
(4)綠化工程內(nèi)容多樣化、復(fù)雜化，工程規(guī)模日趨大型化。園林綠化與土木、建筑、市政等專業(yè)協(xié)同作業(yè)日趨增多，而且各專業(yè)工程計價規(guī)范不一。如綠化養(yǎng)護定額工程量以株、米(延長米m)、平方米m、缸、叢為定額計量單位，并且每一定額單位以“年”為時間單位，這是其它定額所沒有的。同時，綠化工程大型化、多專業(yè)配套的趨勢，也使許多工程項目根本無法在目前綠化工程定額上找到相應(yīng)子項，如屋頂綠化垂直運種植土等。在目前工程項目結(jié)算大多仍采用定額計價的情況下，定額的套用也是一個非常重要的工作。定額錯套、高套等都會對造價造成重大的影響。
(5)必須投入相關(guān)的綠化養(yǎng)護費用。綠化養(yǎng)護費用一般按栽植期養(yǎng)護、成活期養(yǎng)護、日常管理期養(yǎng)護等3個階段計算但綠化種植工程費用內(nèi)只包括栽植期養(yǎng)護費用。有些建設(shè)業(yè)主在與施工方簽合同時，未考慮成活期養(yǎng)護費用及日常管理期養(yǎng)護費用，造成后期養(yǎng)護費用無處落實，三分種七分養(yǎng)僅停留在口頭而未落到實處。
3 造價控制難點及投資監(jiān)理要點
3．1 決策和設(shè)計階段
盡管市定額總站只針對可塑性強的幼齡樹苗定期公布苗價表，盡管評審專家一再強調(diào)大樹移栽成本高、成活率低、樹冠形恢復(fù)慢、病蟲害多等等弊病，但是各級主管綠化工程的業(yè)主們因在任期間要留下業(yè)績的愿望迫切等因素，很少考慮植物自然生長習(xí)性，造成綠地一次成型成為流行趨勢。偏重于用大樹搞綠化是使綠地造價迅速升高的—個重要原因。還有的設(shè)計師為了迎合業(yè)主，過于體現(xiàn)大色塊的效果、設(shè)計高密度大面積的色塊片植，不僅導(dǎo)致這些苗木根擠根、枝葉重疊、生長不良，而單位面積造價則大幅提高。例如：一株30cm高的杜鵑苗價13元，按每平方米4,--5株組成色塊，連種植費在內(nèi)每平方米造價60多元，單位造價已徑偏高。但是不少設(shè)計卻按每平方米16株布置，致每平方米造價高達200元，再配以大面積種植，總造價自然大大抬高了。加上同區(qū)域內(nèi)各地段“水漲船高”般的高檔化相互攀比，無形中助長了綠化工程高造價的趨勢。
另外，有些設(shè)計人員對市場行情毫不知情，結(jié)果許多設(shè)計苗木在市場上根本無法購得，只得臨時變更苗木種類，給施工方以變更為名哄抬材料價格留下可乘之機。
還有些設(shè)計人員閉門造車，不考慮當?shù)貙嶋H栽種條件，導(dǎo)致一些苗木因不適應(yīng)當?shù)赝寥浪釅A度或含水量而死亡，造成不必要的經(jīng)濟損失。
筆者認為，項目的決策和設(shè)計階段是工程造價控制的關(guān)鍵階段，而設(shè)計是否經(jīng)濟合理是有效控制工程造價的關(guān)鍵。前期工程造價管理的失誤往往為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額留下隱患。
毋庸諱言，目前投資監(jiān)理隊伍中較全面掌握綠化工程專業(yè)知識的人員為數(shù)不多，因此，從事綠化工程 投資監(jiān)理的工程師只有加強綠化工程專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，才能把握自身工作的主動權(quán)，最大限度地減少在與經(jīng)驗豐富的承包商的博弈中的失誤。
3．2招投標階段
投標報價價差大是綠化工程招投標的特點之一。其成因與目前苗木價格市場化后難以把握有很大關(guān)系。苗木價格波動頻繁，同一品種在不同進貨渠道下的價差巨大，加之新品種的不斷引進，僅依靠《園林建設(shè)工程預(yù)算定額》、 《工程苗木材料預(yù)算調(diào)整價格》和每月的《上海工程造價信息》，根本無法準確把握市場行情。而某些業(yè)主對招投標制的片面理解，在招標工作中只重視壓價而不知合理定價，導(dǎo)致有些工程不同標段同一項目出現(xiàn)相差數(shù)倍的中標價。但如此巨大的報價彈性會給不正當競爭者留下鉆空子的空間。有些投標人或通過串標蓄意哄抬中標價格，或惡意低價中標后通過各種手段要求價格補償而使工程結(jié)算價超標。
筆者認為，投資監(jiān)理在招投標階段的造價控制中，應(yīng)通過對市場實時行情的全面了解，并根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費標準、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工期等因素認真編制或?qū)徍藰说?，協(xié)助業(yè)主貫徹“公開、公正、公平”的原則，采取合理低價的中標原則，對防止惡意競標情況的出現(xiàn)是十分必要的。
在工程招投標階段，投資監(jiān)理要協(xié)助決策方未雨綢繆盡量在招標文件、合同條款中堵死可能導(dǎo)致投資失控的各種漏洞，如明確變更計價的原則、索賠的成立條件等。
綠化工程常常與市政道路、管線施工穿插進行，有些既完綠化苗木往往會由于同一地點的其他后續(xù)工程建設(shè)而損毀。因此在工程前期對各項目進行統(tǒng)籌安排，也是控制工程投資、預(yù)防浪費的重要環(huán)節(jié)。
3．3 施工階段
在施工階段，投資監(jiān)理要經(jīng)常深入現(xiàn)場，實時實地了解工程情況，及時對工程造價目標進行風(fēng)險分析，做好工程變更、現(xiàn)場簽證和索賠控制等工作。對工程變更的控制是施工階段造價控制的關(guān)鍵之一。由于綠化工程的自身特點，一個植物品種、一種種植方式的改變不僅可能使建設(shè)的最終效果與設(shè)計方案初衷大相徑庭，也可能使工程的最終結(jié)算價與預(yù)算、概算價出現(xiàn)天壤之別。投資監(jiān)理必須嚴格規(guī)范變更程序，從使用功能、經(jīng)濟、美觀的角度協(xié)助業(yè)主確定是否需要進行工程變更。特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更，更要先算賬后變更，并將變更后所產(chǎn)生的效益與變更增加的費用以及可能引起的索賠等，加以權(quán)衡比較后再做決定。
索賠也是施工階段投資監(jiān)理會經(jīng)常遇到的問題。在綠化工程中，一些承包商會利用各種理由尋求工期索賠，然后以工期索賠成立為基礎(chǔ)，進而求得諸如苗木價差補償?shù)阮~外利益。投資監(jiān)理首先應(yīng)加強索賠的前瞻性，積極通過自己的工作防止或盡量減少索賠事件的發(fā)生，如提醒或協(xié)助業(yè)主及時完成與工程進展密切相關(guān)的各項工作，按期提供合格施工現(xiàn)場，按質(zhì)、按量、按期提供施工圖紙和材料、設(shè)備等項工作，避免因延誤造成索賠。當索賠事件不可避免地發(fā)生了，就要求投資監(jiān)理應(yīng)精通施工合同條款，熟悉工程項目的專業(yè)技術(shù)標準，公正地當好索賠事件的“準仲裁員”，對索賠要求進行辨別和分析，公正合理的審核和評估索賠事件。
投資監(jiān)理要認真、嚴格地對待現(xiàn)場簽證。—個不符合現(xiàn)場實際的簽證往往會對工程造價造成重大的損失。投資監(jiān)理應(yīng)盡量到現(xiàn)場見證，認真記錄，必要時留下影像資料。如兩港大道綠化工程一個標段的排水明溝，其預(yù)制構(gòu)件在距現(xiàn)場十幾公里外的地方制作后運抵現(xiàn)場，而投標是按現(xiàn)場制作報價的。施工方稱此變更方案已在施工組織設(shè)計上寫明并已得到監(jiān)理方和業(yè)主同意，要求進行現(xiàn)場簽證以得到運輸費補償。投資監(jiān)理認為：造成這一事實的原因是由于施工方在報價時對現(xiàn)場環(huán)境調(diào)查不周而導(dǎo)致的計算漏項，屬承包商應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險，應(yīng)由施工方自己負責(zé)。不構(gòu)成需現(xiàn)場簽證進行費用補償?shù)睦碛?，因而予以拒簽?br>
投資監(jiān)理應(yīng)對工程進度款的支付嚴格控制。工程進度款支付審核是造價控制的有效手段，是工程質(zhì)量和進度的有力保證。只有按圖施工，并通過施工監(jiān)理質(zhì)量檢驗合格，經(jīng)計量核實的工程進度款，投資監(jiān)理才予以審核支付。
3．4竣工結(jié)算階段
竣工結(jié)算的審核是控制投資的最后一個環(huán)節(jié)，也是投資監(jiān)理的一項重要工作。無論是施工單位還是業(yè)主，都十分重視工程價款的審核結(jié)算。投資監(jiān)理要按合同約定的結(jié)算方法、計價定額、取費標準、工程單價、優(yōu)惠條件和其他約定，根據(jù)竣工圖結(jié)合隱蔽簽證、現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更，對工程竣工結(jié)算進行核。審核的具體內(nèi)容包括：竣工結(jié)算是否符合合同條款、招投標文件；結(jié)算是否按定額和工程計量規(guī)則、造價主管部門的調(diào)價規(guī)定等進行編制；是否按圖紙及合同規(guī)定全部完成工作，是否有重復(fù)、漏項工程；每一項工程變更是否真正實施，不重復(fù)不遺漏。
綠化工程的竣工結(jié)算審核，一般分三個方面進行：首先是工程量核查。主要審查該綠化種植工程中土方量(包括出廢土、進種植土、場內(nèi)土方駁運等)計算數(shù)據(jù)是否合理、正確；土方施工工程量作為隱蔽工程，簽證手續(xù)是否齊全；苗木種植品種、數(shù)量統(tǒng)計是否正確；苗木規(guī)格是否和竣工圖上要求的一致；施工質(zhì)量是否達到設(shè)計要求等情況。其次是價格取定核查。主要了解各種單價的取定是否合理、是否符合規(guī)定。其中包括土方單價的取定是否符合文件規(guī)定：土方量計算中，是否有低價土方混進高價土方中計算的情況；核查苗木單價的發(fā)布期和工程施工期是否相符；如果實際種植苗木規(guī)格小于設(shè)計要求時，應(yīng)選用相應(yīng)較低的苗木單價；確定苗木種植數(shù)量不足或死亡的補救辦法后(或由施工方補植，或由業(yè)主另行補植)，計算相應(yīng)的苗木費用；同時在核查苗木種植費用計算時，是否有高套定額單價和多套苗木數(shù)量等情況。最后是費用計算核查，主要了解該工程類別、定位是否正確，費率百分比選用是否合理，計算結(jié)果是否正確：人工、材料、機械補差是否符合文件的規(guī)定，數(shù)量匯總是否正確等情況。經(jīng)過以上三方面仔細復(fù)核并進行后期認真計算后，形成投資監(jiān)理對工程竣工結(jié)算的審核意見上報業(yè)主決算并通過項目審計。