清單計(jì)價(jià)推行十多年來，在建設(shè)行業(yè)引起的變化以及對(duì)建筑市場(chǎng)的積極影響和實(shí)施效果，不及當(dāng)初預(yù)期和設(shè)想，甚至呈現(xiàn)一定程度上向定額計(jì)價(jià)模式回歸的現(xiàn)象。以下就清單計(jì)價(jià)模式在造價(jià)實(shí)踐中的問題進(jìn)行歸納，看看有沒有一條戳中你的痛點(diǎn)？
清單計(jì)價(jià)模式的核心工作主要分為三項(xiàng)：工程計(jì)量、工程計(jì)價(jià)和工程取費(fèi)，以下從這三個(gè)方面分析造價(jià)管理中清單計(jì)價(jià)模式存在的問題。
造價(jià)管理中工程計(jì)量存在的問題
清單計(jì)價(jià)模式計(jì)量、計(jì)價(jià)、取費(fèi)的7大問題及應(yīng)對(duì)指南
問題1：工程計(jì)量規(guī)范中部分規(guī)則不利于合理計(jì)量
我國(guó)清單項(xiàng)目計(jì)量規(guī)則借鑒國(guó)外清單計(jì)價(jià)體系計(jì)量規(guī)范的同時(shí)部分沿用了預(yù)算定額的計(jì)量方法。但在部分項(xiàng)目上出現(xiàn)了國(guó)外清單計(jì)量方法與我國(guó)計(jì)價(jià)定額計(jì)量方法的沖突，具體表現(xiàn)為不同專業(yè)的相同或類似的項(xiàng)目的計(jì)量規(guī)則、計(jì)量單位不同，甚至同一分項(xiàng)工程在不同專業(yè)下的計(jì)量方法不同，導(dǎo)致了清單計(jì)量過程復(fù)雜、易混淆，增加了工程計(jì)量出錯(cuò)的概率。同時(shí)，清單項(xiàng)目劃分存在同一專業(yè)項(xiàng)目按構(gòu)件、尺寸、部位等劃分，導(dǎo)致同類項(xiàng)目被人為拆分成多個(gè)名稱不同、實(shí)質(zhì)內(nèi)容相同或類似的項(xiàng)目的情況，計(jì)量和計(jì)價(jià)過程與工程生產(chǎn)實(shí)際不符，有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下價(jià)格形成規(guī)律。
對(duì)策：優(yōu)化清單計(jì)價(jià)模式中計(jì)量工作
從清單計(jì)價(jià)模式自身方法和系統(tǒng)來看，根據(jù)前述計(jì)量存在的問題，清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)形成工程價(jià)格的需要，保證計(jì)量結(jié)果準(zhǔn)確性。首先，需要梳理清單計(jì)量規(guī)則中相似或相同項(xiàng)目計(jì)量方法、單位的沖突，盡量避免同類的項(xiàng)目在不同專業(yè)下的計(jì)量方法和單位的差異，以便于計(jì)量計(jì)價(jià)的原則統(tǒng)一計(jì)算單位和方法，降低計(jì)量的復(fù)雜程度，提高工程計(jì)量的準(zhǔn)確性。其次，梳理各專業(yè)清單項(xiàng)目設(shè)置和計(jì)量計(jì)算規(guī)范，按照工程生產(chǎn)實(shí)際整合部分清單項(xiàng)目列項(xiàng)，如同標(biāo)號(hào)混凝土構(gòu)件現(xiàn)場(chǎng)澆筑施工，現(xiàn)行清單編制按照不同構(gòu)件劃分為混凝土梁、板、柱等清單項(xiàng)，而實(shí)際施工中相同標(biāo)號(hào)混凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)件澆筑相同或相似，因此，清單項(xiàng)目劃分時(shí)，在原有項(xiàng)目劃分的原則上應(yīng)充分遵從工程生產(chǎn)實(shí)踐，避免人為拆分施工實(shí)質(zhì)相同的項(xiàng)目造成重復(fù)計(jì)量工作。
問題2：清單編制主體對(duì)清單規(guī)范的理解不足
工程價(jià)格形成中，工程量清單的編制主體主要有兩類：一類是業(yè)主，另一類是由業(yè)主委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。從企業(yè)的角度來講，咨詢行業(yè)內(nèi)缺少有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及配套措施來提升和保障造價(jià)咨詢服務(wù)水平，也使業(yè)主難以篩選適合的咨詢企業(yè)，獲得優(yōu)質(zhì)的造價(jià)咨詢服務(wù)。從從業(yè)人員角度來講，計(jì)量作為工程價(jià)格形成前的基礎(chǔ)工作，參與計(jì)量的人員往往缺少豐富的工程經(jīng)驗(yàn)，甚至對(duì)清單計(jì)價(jià)模式和相關(guān)規(guī)范的學(xué)習(xí)和理解不足，容易在計(jì)量這樣基礎(chǔ)但影響深遠(yuǎn)的環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，造成后期承發(fā)包雙方關(guān)于工程量的糾紛。
對(duì)策：提高企業(yè)和從業(yè)人員對(duì)清單的認(rèn)知程度和造價(jià)管理水平
從清單計(jì)價(jià)模式下計(jì)量工作實(shí)踐來看，提升從業(yè)人員和企業(yè)的造價(jià)管理水平是正確引導(dǎo)和發(fā)揮清單計(jì)價(jià)模式作用的關(guān)鍵。企業(yè)應(yīng)注重工程計(jì)量人員的專業(yè)技能和工程經(jīng)驗(yàn)考核，通過規(guī)范學(xué)習(xí)、圖紙交底等手段加深從業(yè)人員對(duì)清單計(jì)量規(guī)范和圖紙的理解等途徑來提高計(jì)量的準(zhǔn)確性；從業(yè)人員也應(yīng)在工作中培養(yǎng)自身嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的工作態(tài)度，同時(shí)不斷更新工程造價(jià)管理專業(yè)知識(shí)，緊跟行業(yè)整體發(fā)展方向。同時(shí)，企業(yè)還可以通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選擇機(jī)制以及調(diào)整造價(jià)咨詢合同經(jīng)濟(jì)性和管理性條款等方式，提高咨詢機(jī)構(gòu)造價(jià)管理能力和服務(wù)質(zhì)量。
造價(jià)管理中工程計(jì)價(jià)存在的問題
問題1：工程計(jì)價(jià)過程過于依賴政府編制的計(jì)價(jià)定額
政府相關(guān)造價(jià)管理部門發(fā)布的計(jì)價(jià)定額應(yīng)代表社會(huì)平均消耗量水平，作為政府調(diào)節(jié)和管理建筑工程交易和價(jià)格形成的參考依據(jù)。而建筑業(yè)和造價(jià)管理的市場(chǎng)化改革，是鼓勵(lì)企業(yè)在清單計(jì)價(jià)模式下根據(jù)自身工程經(jīng)驗(yàn)測(cè)定消耗量，結(jié)合企業(yè)管理水平和市場(chǎng)要素價(jià)格進(jìn)行自由組價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)改進(jìn)來爭(zhēng)取低于社會(huì)平均消耗水平的企業(yè)個(gè)別成本以創(chuàng)造更多盈利。然而在現(xiàn)階段計(jì)價(jià)過程中，多數(shù)企業(yè)和計(jì)價(jià)人員對(duì)政府發(fā)布的計(jì)價(jià)定額存在依賴心理，仍習(xí)慣以政府發(fā)布的計(jì)價(jià)定額作為價(jià)格形成的權(quán)威數(shù)據(jù)。這樣做一則可以免去計(jì)價(jià)人員應(yīng)確保消耗量準(zhǔn)確的責(zé)任，另一則也可以減少企業(yè)在自身價(jià)格體系建立上的投入。同時(shí)，計(jì)價(jià)依據(jù)的選擇較為單一也是工程價(jià)格難以市場(chǎng)化形成的原因之一。除政府相關(guān)造價(jià)管理部門外的其他社會(huì)部門、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)沒有直接面向市場(chǎng)和企業(yè)提供測(cè)定和發(fā)布計(jì)價(jià)依據(jù)的服務(wù)，建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的多樣性不足。
對(duì)策：鼓勵(lì)市場(chǎng)提供多元化計(jì)價(jià)依據(jù)信息服務(wù)
明晰政府編制的計(jì)價(jià)定額和企業(yè)編制的企業(yè)定額的使用范圍，鼓勵(lì)建筑信息市場(chǎng)計(jì)價(jià)依據(jù)的多樣性。政府發(fā)布的計(jì)價(jià)定額應(yīng)是政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格和交易的監(jiān)管依據(jù)，而企業(yè)定額不僅是企業(yè)生產(chǎn)管理的依據(jù)，也應(yīng)作為企業(yè)計(jì)價(jià)依據(jù)。因此，鼓勵(lì)企業(yè)自主報(bào)價(jià)應(yīng)首先豐富企業(yè)計(jì)價(jià)時(shí)消耗量依據(jù)的選擇性，倡導(dǎo)企業(yè)以先進(jìn)的技術(shù)管理水平去爭(zhēng)取低于社會(huì)平均消耗量而創(chuàng)造盈利。同時(shí)，按照清單計(jì)價(jià)模式價(jià)格形成過程應(yīng)適用于企業(yè)或市場(chǎng)上各類計(jì)價(jià)依據(jù)，改變清單綜合單價(jià)分析表的格式，可嘗試在單價(jià)形成過程中直接根據(jù)工程人、材、機(jī)消耗量和單價(jià)計(jì)算出各部分費(fèi)用，這種綜合單價(jià)分析形式避免了套取定額時(shí)消耗量的直接生成和不可調(diào)整，增加了計(jì)價(jià)對(duì)消耗量的選擇空間，促進(jìn)企業(yè)消耗量的合理競(jìng)爭(zhēng)。
問題2：由市場(chǎng)決定的工程價(jià)格選擇體系中的要素價(jià)格市場(chǎng)未完全放開
目前，市場(chǎng)上出現(xiàn)的要素價(jià)格文件按其發(fā)布者主要分為兩類，一類是政府的造價(jià)相關(guān)部門，如造價(jià)站；另一類是社會(huì)企業(yè)，如造價(jià)軟件公司、造價(jià)信息公司等。其中，政府造價(jià)相關(guān)部門發(fā)布的要素價(jià)格信息多用于政府投資項(xiàng)目，其他資金來源項(xiàng)目可以選擇使用；由社會(huì)企業(yè)發(fā)布的要素價(jià)格信息主要用于其他來源資金項(xiàng)目，由承發(fā)包雙方在合同中約定。據(jù)調(diào)查，企業(yè)獲得要素價(jià)格的不同途徑中，最主要的途徑是查看政府發(fā)布的造價(jià)信息。政府發(fā)布的造價(jià)信息的使用范圍不僅僅是政府投資項(xiàng)目，在其他資金來源的項(xiàng)目中使用中也占有主要地位，那么市場(chǎng)上由其他機(jī)構(gòu)發(fā)布的要素價(jià)格信息在競(jìng)爭(zhēng)中則處于劣勢(shì)地位。
對(duì)策：建立公平的造價(jià)信息競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
鼓勵(lì)要素價(jià)格信息的發(fā)布者通過提升其信息的準(zhǔn)確性和對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性在競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。通過造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)在信息獲取的快捷性及在收集客戶反饋的廣泛性，建立不同主體造價(jià)信息質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系，收集信息使用者對(duì)市場(chǎng)上不同版本的要素價(jià)格的評(píng)價(jià)，豐富評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容，方便客戶選擇其所需的要素價(jià)格信息。
問題3：承發(fā)包雙方對(duì)工程交易中合約精神理解和尊重不足
清單計(jì)價(jià)模式實(shí)踐的主要目標(biāo)是鼓勵(lì)企業(yè)自主形成價(jià)格，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)資源的合理有效配置。在企業(yè)自主報(bào)價(jià)的交易環(huán)境下，為了使工程交易雙方能夠遵守市場(chǎng)交易秩序，政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管可以從一定程度上規(guī)范企業(yè)行為，而規(guī)范交易雙方行為最主要的方式是工程合約機(jī)制。理論上講，承發(fā)包雙方在工程建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行雙方簽訂合同中的條款，但是在合同實(shí)際履行中，部分合同條款的執(zhí)行受到了多方面的阻礙，這些阻礙可能來自于建筑交易過程中雙方地位的不對(duì)等、承發(fā)包雙方的合同管理能力的差異、合同條款設(shè)置不合理等情況。而這會(huì)導(dǎo)致建筑交易市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，交易中自由形成的價(jià)格無法得到保障，交易雙方利益受損等問題，進(jìn)而影響到清單計(jì)價(jià)模式下企業(yè)自主報(bào)價(jià)的合理性，以及建筑業(yè)市場(chǎng)配置資源的有效性和合理性。
對(duì)策：強(qiáng)調(diào)工程交易雙方充分尊重合約精神
科學(xué)合理的工程計(jì)價(jià)和規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)都需要以充分尊重工程合約為基礎(chǔ)，承發(fā)包雙方的合同管理能力和合約精神是建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的重要支持。隨著建筑業(yè)和工程造價(jià)管理市場(chǎng)化的推進(jìn)，工程交易雙方在享受清單計(jì)價(jià)模式下自主報(bào)價(jià)和自主選擇的優(yōu)點(diǎn)時(shí)，應(yīng)對(duì)其背后最重要的基礎(chǔ)——合約精神有深刻的認(rèn)識(shí)和尊重。為了避免由于市場(chǎng)放開造成的無序和混亂，企業(yè)應(yīng)提高自身合同管理能力，對(duì)交易中涉及雙方權(quán)責(zé)利益的條件條款仔細(xì)斟酌，自覺維護(hù)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和交易秩序。
造價(jià)管理中工程取費(fèi)存在的問題
問題1：工程措施費(fèi)計(jì)算與實(shí)際脫節(jié)
清單計(jì)價(jià)模式下的工程措施費(fèi)的計(jì)取與施工方案、施工組織設(shè)計(jì)脫節(jié)，部分措施項(xiàng)目費(fèi)計(jì)算是以取費(fèi)基數(shù)×費(fèi)率。這類計(jì)算方式使本應(yīng)根據(jù)企業(yè)施工技術(shù)、管理水平計(jì)算的措施費(fèi)不夠客觀，難以反映企業(yè)真實(shí)能力以及競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用的特點(diǎn)，不利于措施費(fèi)的計(jì)量與檢查。
問題2：清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)于措施項(xiàng)目的設(shè)置不夠全面
我國(guó)清單規(guī)范中列出的“措施項(xiàng)目一覽表”未將工程中可能發(fā)生的所有措施考慮，可能給編制人員措施費(fèi)需按照規(guī)范計(jì)取帶來誤導(dǎo)，而忽略了其他可能發(fā)生的措施費(fèi)。另一方面，由于清單計(jì)價(jià)模式在措施項(xiàng)目設(shè)置時(shí)無法預(yù)見不同工程、不同業(yè)主的具體需求，規(guī)范中列出的措施項(xiàng)目也難以全面反映業(yè)主對(duì)承包商的各項(xiàng)服務(wù)要求。
完善工程取費(fèi)的建議
目前工程費(fèi)的計(jì)取方式仍沿用定額計(jì)價(jià)模式下基數(shù)×費(fèi)率，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)自主競(jìng)爭(zhēng)的原則，同時(shí)也難以體現(xiàn)企業(yè)在施工技術(shù)和組織上的優(yōu)勢(shì)。為了完善工程取費(fèi)，需注重按時(shí)計(jì)算工程費(fèi)用。為了促進(jìn)費(fèi)用計(jì)算更貼近市場(chǎng)和實(shí)際生產(chǎn)情況，可以調(diào)整現(xiàn)有的與實(shí)際存在誤差“取費(fèi)基數(shù)×費(fèi)率”的費(fèi)用計(jì)算方法。業(yè)主可在招標(biāo)文件中明確根據(jù)施工方案、施工組織設(shè)計(jì)的措施項(xiàng)目取費(fèi)方式，投標(biāo)人按要求豐富措施項(xiàng)目具體內(nèi)容、職責(zé)范圍，注重在實(shí)際工程取費(fèi)時(shí)注意因業(yè)主需求而增加的措施費(fèi)，保證工程量清單能夠全面反映業(yè)主對(duì)承包商的各項(xiàng)服務(wù)要求，明確承包商的工作、職責(zé)范圍，從而便于投標(biāo)人充分考慮各項(xiàng)可能發(fā)生的費(fèi)用。同時(shí)，根據(jù)不同類型的措施項(xiàng)目，承發(fā)包雙方可以在計(jì)量、支付方式、價(jià)款變更等方面做出具體、可操作性的約定，方便措施項(xiàng)目工作的計(jì)量、檢查和驗(yàn)收。